張郁婕(Chang, Yu-Chieh)
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25歲參選門檻是年齡歧視!6名日本年輕人集體提告要求調降被選舉人年齡限制

在日本,一群未滿30歲的年輕人為了要挑參選規定,在昨日(7/10)向東京地方法控告《公職選舉法》的被選舉人(aka 參選人、候選人)年齡門檻違憲,向日本中央求償每人10萬日圓。

「為什麼 18 歲就可以投票,但要等到 25 歲才能參選?」根據日本《公職選舉法》的規定,想要參選眾議員、市町村長或都道府縣議員須年滿 25 歲,想參選參議員或都道府縣知事則須年滿 30 歲。

在日本,一群未滿 30 歲的年輕人為了要挑戰「25 歲以上才能參選」的規定,發起調降候選人年齡計畫(立候補年齢を引き下げるためのプロジェクト=Youthful Democracy Project),在 今年 4 月的日本統一地方大選 登記期間登記參選。所有人不出所料地都因為未達年齡門檻遭退件,但也因為這個「被拒絕」,讓這群年輕人可以集體向中央提告。

昨日(7/10),6 名年齡介在 19-25 歲的年輕人向東京地方法院提訴,控告《公職選舉法》的被選舉人(aka 參選人、候選人)年齡門檻違憲,向日本中央求償每人 10 萬日圓。這 6 人按年齡由小到大排列分別是:

  1. 久保遼(19)大學生,NO YOUTH NO JAPAN 成員

  2. 中村涼夏(21)大學生,關注氣候變遷議題

  3. 中村涼香(23)大學生,學生反核武遊說團體 KNOW NUKES TOKYO 代表

  4. Chico.(23)創業家,關注性別議題

  5. 吉住海斗(23)新創公司Tombo代表,關注兒福議題

  6. 能條桃子(25)青年團體 NO YOUTH NO JAPAN 與 FIFTYS PROJECT 代表

截圖自 立候補年齢を引き下げるためのプロジェクト(Youthful Democracy Project)官網。

政壇需要年輕世代代表

曾在丹麥留學的能條桃子說:「現在 18、19 歲或是 20 歲前半的年輕人就算想去投票,也沒有和自己相同年紀的候選人,這是年輕人投票率低的原因之一。」她認為,只要政壇可以增加更多年輕世代的代表,就能增加更多針對年輕人的政策,也有助於改善年輕人的低投票率。

能條桃子在丹麥留學時,看到丹麥政壇有很多年輕代表,所以在回國後非常希望日本政壇也能出現更多年輕政治家。然而,她在回國後拜訪過很多國會議員,雖然國會議員們普遍並不反對調降參選年齡,但也並不積極想要改變現狀,也有議員和她說:「何不等到 25 歲就能參選了?」,或是被高齡議員說:「妳先去生孩子吧!如果是推出媽媽保障名額的話事情還好說」

能條桃子就算和這些議員討論選擇性夫妻別姓或是教育問題,也感覺不出來這些議員有把年輕世代關注的議題、或是和年輕世代的未來有關議題,排在優先順序比較前面的位置,讓她深刻感受到在議會裡面必須要有年輕世代代表的重要性。

拜會選區議員卻被羞辱

就讀上智大學大四的中村涼香也有類似感受。

作為長崎縣出身的被爆三世(=核武倖存者的孫子輩),從小在長崎縣長大的她,和朋友一起參與反核武運動是再自然不過的事情。大學升學離開長崎、來到東京後,便成立學生團體 KNOW NUKES TOKYO,要以東京為據點繼續進行遊說工作。

這幾年她和友人試著拜訪從長崎選出來的國會議員,詢問議員對於核武的看法。明明是要拜訪從自己選區選出來的議員,要見上議員一面依舊很不容易,好不容易終於見到面後,卻被 70 多歲的國會議員破口大罵:「你們這些學生懂什麼?」讓她開始懷疑,繼續讓這些歐吉桑在國會裡面代表自己真的好嗎?


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為什麼被選舉權是 25 歲?

回顧日本的選舉制度,投票資格與參選資格 134 年來並沒有太多變化。

1889 年頒布《大日本帝國憲法》與《眾議院議員選舉法》時,當時就規定選舉權是 25 歲以上、被選舉權是 30 歲以上,而且女性以及稅額未達標準的男性沒有參政權。這是當時受僱於日本政府的德國學者羅斯勒(Karl Friedrich Hermann Roesler)參考歐洲選舉制度得出的建議。當時歐洲的選舉權主要是 21-25 歲以上、被選舉權是 25-30 歲以上,所以就挑了比較高的數字作為年齡門檻。

然而,在日本的成年年齡是 20 歲,所以期間也有呼聲希望能調降投票資格或參選資格,但在 1925 年廢除收入門檻、開放讓所有男性都有參政權時,依舊維持參選資格得年滿 30 歲才行。

戰後的 1945 年,日本開放女性參政權的同時,可以去投票的選舉權改成 20 歲以上,可以參選的被選舉權則改成 25 歲以上,但只有從貴族院改制的參議院維持參選資格要滿 30 歲。

調降投票門檻卻沒改參選門檻

2015 年,日本將投票資格(選舉權)調降到 18 歲以上時,並沒有一起調整被選舉權(參選)的年齡門檻。「參議員參選資格要大眾議員 5 歲」之謎,也成為如果要調降參選資格的年齡門檻時,一定會遇到的難解之謎。

日本政府過去的解釋是候選人需要具備一定程度的知識與經驗,所以才設立了年齡門檻,但是當投票資格都能從 20 歲下調到 18 歲,參選資格卻得維持 25 歲與 30 歲,似乎還少了合理的理由。所以這次提訴的原告團便質疑,現行規定沒有合理依據,是針對年輕人的歧視。

參選門檻介在 17-23 歲是主流

近年有越來越多國家陸續調整參選年齡門檻,根據日本國立國會圖書館 2020 年公佈的 調查,195 個國家或地區當中,下議院的參選資格最多國家(66 國,佔 33.3%)訂為 18 歲以上;如果綜合來看的話,三分之二(130 國,66%)國家都將下議院的參選年齡設在 17-23 歲之間(台灣是 23 歲),日本現在卻還是將參選年齡門檻設在 25 歲,相對偏高。

考慮到日本的就業環境與僱傭制度,如果有志參政的年輕人,大學畢業後就得要進到民間企業工作一段時間,等到符合年齡門檻再離職、參選。如果日本的參選年齡門檻可以調降到 22、23 歲大學畢業後就能參選,也許有利於年輕政治人的職業養成,讓更多有意參政的年輕人不用再煩惱辭職問題。

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CC BY-NC-ND 4.0

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