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谈统战

中国共产党的党务部门有三个部:组织部、宣传部、统战部。

其中组织部地位最高,宣传部次之,统战部最次。

一、统战部长的地位

在早些年,组织部部长和宣传部部长是要进各级党委的常委的,在市里就是副厅级,在县里就是副处级;而统战部长一般进不了常委,在市里是正处级,在县里是正科级。

根据统计,省级党委常委担任统战部部长的,2000年只有1个,2006年是15个,至2015年《条例》出台时,这一数字增至24人。

统战部长的级别逐渐提高,从一个侧面反映出中国共产党对统战工作的重视。

2000年召开的第19次全国统战工作会议上,会议制定下发的《关于加强统一战线工作的决定》第一次明确规定,“省及省以下各级统战部长,由于工作需要而又有条件的,要由党委常委兼任”。2006年,第20次全国统战工作会议召开,随后颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》重申,要“按照中央的要求配好省及省以下党委统战部长”。

2015年5月18日起正式施行的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第九条又明确指出,“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的,可以担任同级党委统战部副部长。”

由此可以看出,统战部长由原来的非常委,到其他常委兼职(一般是组织部长或宣传部长),再到专职常委。前些年,很多统战部长实际上是组织部长或宣传部长兼任,直到现在很多乡镇有宣统委员,就是兼任统战委员和宣传委员。

近些年,各地的统战部长逐渐变成专职部长。

统战部从政府那里夺了些权力,比如原本属于政府组成部门的民宗局(民委和宗教局)、台办和侨办都划到统战部来管理。

即便这样,统战部的地位也不算高。

根据《中县干部》所说的县委的隐形台阶:群工部长—统战部长—宣传部长—政法委书记—县委办主任—组织部长—纪委书记—县委副书记。

可以看出统战部长地位极低,只比群工部长(不是县委常委)高一点。

从各省委常委的排名看,统战部长一般都是倒数一二名左右,只有在一些少数民族地区,统战部长排名稍高一点,估计也是因为近些年民族宗教事务划归统战部。

二、统战部的地位

一般认为,统战部是一个养老部门。

以官员升迁情况来看,根据《中县干部》的统计,“从部门出干部的比较来看,县委办第一,贡献了 6 位县领导和 17 位县直、乡镇领导。组织部第二,贡献了 3 位县领导和 15 位县直、乡镇领导。政府办第三,贡献了 1 位县领导和 17 位县直、乡镇和垂直部门领导。纪委、政法委和宣传部基本持平,统战部最少。”

《中县干部》的作者问一位没有年龄优势的副县长,如果转任县委常委,选择什么职务时,他说选择统战部长,因为不想操心了。如果自己很年轻,像我这么大,则选择县委办主任,因为可以得到很大锻炼,整天跟着县委书记跑,有很大的晋升空间。

另一个观察点是钱,即财政预算。

比如北京市委组织部2022年的财政预算是3.6亿人民币,北京市公安局2021年的预算是76.2亿人民币,北京市委统战部的2021年的财政预算是1亿出头。

三、统战部的工作

统战部的本质工作实际上是管理民主党派,因此会和政协有些交际,因此中央统战部是归政治局常委中的全国政协主席管的。但是在地方,统战部归各级党委管理,统战部长一般兼任政协党组副书记。

众所周知,民主党派的工作并不重要。

近些年,中国共产党对统战对象做了调整,增加了新的社会阶层人士,包括:(1)民主党派成员;(2)无党派人士;(3)党外知识分子;(4)少数民族人士;(5)宗教界人士;(6)非公有制经济人士;(7)新的社会阶层人士;(8)出国和归国留学人员;(9)香港同胞、澳门同胞;(10)台湾同胞及其在大陆的亲属;(11)华侨、归侨及侨眷;(12)其他需要联系和团结的人员。

对于一般统战部门来说,统战部不是间谍机构,他的结构是科层化的,工作死板僵硬,追求的是不犯错误。

很多人把统战想得很高深,尤其是国际关系上的一些事件和猜测,实际上大部分和统战部没有关系,那些纯属间谍活动。





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