永续城市交通规划系统图 - 以葡萄牙里斯本为例

前言

永续发展浪潮席捲世界，城市交通革新指日可待。

当我们要将居住地改造成一座「永续城市」，交通是一至关重要的规划面向。好的永续交通，能使人口流动，减轻贫富差距问题；好的永续交通，能使污染减少，保护地球；好的永续交通，更是能使生活品质增加、经济蓬勃发展。但是，怎样才能有让城市拥有「好的」永续交通呢？

永续交通从规划到实行，从不是凭政府一己之力就可完成的。过程中，私部门的配合协作以及大众的参与都是是否成功的关键。而在涉及许多利害关系人的情况下，立场不同造成利益上的冲突更是使得形成共识难上加难，永续交通规划往往窒碍难行。

面对如此艰钜的挑战，WBCSD 与 SIMFO Omplexity 进行合作，一同为葡萄牙里斯本共创永续城市交通规划系统图，并透过系统图协助当地政策执行者、地方私部门进行沟通，共同产出策略，以期发挥集体智慧并迈向永续城市的展望。

永续交通目标

里斯本对永续交通的目标是希望新的交通能拥有「干净」、「有效率」、「所有人皆可取得」和「安全」等 4 大特性。他们期许排放污染、噪音污染的减少可以让环境变得更加「干净」、交通不再阻塞让整座城市更「有效率」，更盼望着永续交通是大众皆可取得并能让城市变得更加安全。

乘载这些愿景，在系统图中，我们尝试描绘如何将现况透过公、私部门的领导让永续城市交通推动，并配合一些策略及解方产生理想的结果，迈向最终愿景的过程，让所有人皆可更加全面性看到的当今的挑战与可能的干预策略，对焦永续交通规划更有信心，产生更大的凝聚力。

系统图描述

首先，我们透过设立数个存量以囊括达成永续城市交通愿景的各重要面向：

永续交通的领导（规划面向）：公部门的领导、私部门的领导（欲增加的存量）
永续城市交通的推动（规划面向）：交通行动服务、低冲击的车辆、与永续城市交通规划一致的交通建设与城市规划、支持永续交通的财务资本（欲增加的存量）
永续城市交通的解方（规划面向）：与永续城市交通规划 一致的共享运输服务、高品质大众运输、安全并活络的微型交通（欲增加的存量）
永续城市交通的结果（规划面向）：透过永续城市交通运送的商品、依靠永续城市交通移动的人口（欲增加的存量）

我们希望透过增加以上存量以迈向「干净」、「有效率」、「所有人皆可取得」和「安全」四大愿景。若公部门推动有效政策、制定相关规范并与私部门之间协作，在足够财务资本支持下，兴建以永续交通为主要目标的基础建设并透过资料共享等方式提升交通行动服务，并接而带动低冲击车辆的普及，能进而让大众运输/微型交通变得更加安全、方便的同时，也提供高品质的永续共享运输服务，最终商品运送及人口移动皆能仰赖于永续城市交通系统，接近永续城市的愿景。

有了系统脉络后，这些散布于系统中的存量应该如何建构成一完整系统呢？我们透过在系统图中添加重要变量、观察因果关系连结并产生回路，让因素之间的相互影响状况得以显现。以下，我们将介绍系统中的重要回路。

1. 共享资料的益处

当公部门制定资料共享相关政策并推动执行，将带动交通行动服务的发展，进而累积更多可使用的数据并建立完整共享机制，也让公部门更知道如何引导永续交通的发展。

2. 富有成效的大众参与

政府提倡永续交通增进公共对永续交通重要性的意识外，若提供使用者相关补助并制定合理价格，将提供民众更多诱因参与永续交通的改革，大众参与率提高也将使公部门的领导更有成效。

3. 资料建设及规划

当我们能掌握交通相关数据并推动数据共享，让更多人能获得资讯，将使基础建设的管理规划有所依据而更有成效，城市交通规划也会更贴近永续交通的理念。并且，进而被带动的互联建设发展，也让我们获得更多数据以参考、使用。

4. 进步的大众运输

除了公部门发挥其领导能力外，财务上的支持也同等重要。有充足的永续交通投资才能带动交通建设规划发展和建造，适当的交通开发让大众运输品质上升，安全舒适的大众运输才能让民众更愿意仰赖永续城市交通，增加实际运营时的相关票券收入，进而累积财务资本，作为投资完善永续交通资金来源。

5. 具相当规模的低冲击车辆

当低冲击车辆加速普及化，让交通共享运输服务更加贴近永续发展的理念，也扩大了离峰时间、最后一哩路的涵盖范围，不管是人口或是货物都将更容易透过永续交通网路移动、运送，大众运输品质进而提升。

6. 效率上的矛盾

当依靠永续交通系统的人口增加时，因为过度旅游、车辆未充分运用而导致的交通阻塞状况减少，城市更有效率。然而，更顺畅的交通状况，也可能反过来导致民众更愿意利用车辆而非大众运输系统。

7. 安全、永续的选择 - 空气愈发干净、交通更有效率

若永续交通系统安全性提升，民众所面临的交通危险将减少，民众也会更愿意选择使用公共交通工具。依靠永续城市交通移动的人口增加除了将会增进交通效率外，空气污染也将减少，让城市变得更加美好。

干预策略

当系统的变量彼此连结关系确立后，我们运用此系统图与当地政府、相关团体进行利害关系人工作坊，识别关键障碍，找出系统槓杆点并共同发想干预策略。最终，我们针对汽车电气化、充电设施、交通资料共享、软模式建设(soft mode infrastructure)和交通需求的降低这五个面向分别产出解方，让在系统不同位置的利害关系人知道未来可以如何协助系统运作，更有效率的帮助达成永续城市交通的愿景。以下针对不同面向的槓杆解简略介绍。

1. 汽车电气化

电动车辆的发展与普及是让交通运输服务串联起来的关键之一，故面对电动车的价格的障碍，可以采取的行动如电动车的技术标准化、提供电动车补助等等让买方(民众)不再因高昂的价格而退却。

除此之外，在公众意识、教育也须多投入心力，让民众了解永续交通的必要性、优点，将提升民众的配合度，让民众更愿意仰赖永续交通穿梭于城市间。

2. 充电设施

完整的交通建设才能支撑低冲击车辆的发展，故透过智慧充电及需求管理、车辆对电网的发展让增强充电设施的连结性至关重要。并且，充电网路的财务可行性为其中的关键障碍，如何让资金到位也是支持充电设施完善的一大重点。

3. 交通资料共享

在资料共享平台、资料聚集与保护等领域投入心力将能使更多相关资料被共享，让永续交通的规划与调整的方向变得更加准确。 此外，智慧互联交通系统和车联网感测网路的发展，也将帮助城市拥有与符合永续交通的共享运输服务和基础建设。

4. 软模式建设 (soft mode infrastructure)

除了透过减少平面停车场、完善街道规划等让专用及受保护的空间得以建立并让微型交通变得更加安全活络外，更多投资所带来的土地、产业发展才能让系统持续拥有支持永续城市交通的财务资本。

5. 交通需求的降低

企业端的配合、企业园区的调整也是直接影响透过永续交通系统的移动人口状况的关键。若企业能够过宣导员工更多的使用共乘服务、提供交通补助等方式支持员工行为转变，而企业园区内的相关设施、建筑空间更加完善，永续交通的民众使用度也将获得提升。

结语

当利害关系人透过系统图认知现况，看到城市交通的发展机会与方向，并产生共识及信心一同迈向永续城市交通的愿景，曾经肮脏、无效率、不安全且难以取得的城市交通系统才能逐步转变，让其具备安全、有效率、安全且易取得的特质。

永续发展成为当今不可忽视的重要议题，好的城市交通规划及改善正是打造一座永续城市的基础。此系统图不仅是帮助里斯本当地进行系统变革，更是可以供其他城市借鉴参考，像是美国田纳西州的孟菲斯市也采用了此系统图以推动城市交通的革新。我们也希望日后有机会能运用系统思考工具继续协助各地城市的永续经营与发展，让世界变得更加美好。

若您对系统思考有兴趣的话，欢迎参考我们的官网：Omplexity系统思考顾问公司